la prueba en el procedimiento administrativo pdf

Nº 187-2005-EF (Aprueban Reglamento Técnico sobre Conductores y Cables Eléctricos de consumo masivo y uso general) Decreto Ley Nº 25909 Artículo 1.- Ninguna entidad, con excepción del Ministerio de Economía y Finanzas, puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a restringir o impedir el libre flujo de mercancías mediante la imposición de trámites, requisitos o medidas de cualquier naturaleza que afecten las importaciones o exportaciones. ACREDITACIÓN DE LOS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS En principio es necesario tener una idea técnico jurídica de lo que la normativa de la Ley de Contrataciones del Estado considera RTM. 181 La prueba en el procedimiento administrativo proceso penal, lo que importa es que existió una violación flagrante de su derecho a la intimidad”(26). El articulo 61 del Reglamento establece que: “Para que una propuesta sea admitida deberá incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentación de presentación obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos técnicos mínimos 105 La prueba en el procedimiento administrativo que constituyen las características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratación”. 5. Según los demandantes del proceso de hábeas corpus, estas resoluciones constituyeron el mejor ejemplo de vulneración de un derecho fundamental: (...) ni el Trigésimo Noveno Juzgado Penal, ni la Sexta Sala Penal Superior, ni la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, han argumentado que no se admitieron y actuaron los medios de investigación o prueba que ofrecimos por el vencimiento del plazo probatorio (...)(1). Tal como lo hemos señalado para los factores relativos a los bienes, en principio el Comité Especial no tiene discrecionalidad absoluta para fijar o establecer cuáles son los servicios similares a considerar en la propuesta de cada postor; no obstante, que a dicho órgano le compete esta competencia; decimos ello por cuanto, de acuerdo con el artículo 12 del reglamento la evaluación de las posibilidades que ofrece el 122 La prueba en el procedimiento de contratación con el Estado mercado proporcionará la información que pueda utilizarse para la determinación de los factores de evaluación, de ser el caso. En este último caso, la prescindencia del informe genera la nulidad del acto que se emita(34). La palabra prueba tiene tres acepciones en el campo del Derecho: a) Alude a la demostración de la verdad de un hecho, de su existencia o inexistencia. (15) LINARES ALVÍLEZ, Daniel. Pero, ¿cuándo se presentó el medio probatorio en el proceso penal seguido contra los querellados? En este sentido, la Ley de Procedimiento Administrativo General es más bien permisiva, permitiendo la presentación y actuación de todo tipo de instrumentos. Según este juicio, quizás hubiese bastado, para concretar el propósito del reportaje, que este mostrase a la persona teniendo relaciones sexuales, pero es excesivo y exagerado haber presentado 183 La prueba en el procedimiento administrativo públicamente (a través de un medio de comunicación social) el cuerpo desnudo de la querellante. Evidentemente, no se trata de que el juez constitucional revise todo lo realizado por el Juez ordinario, sino, específicamente, que controle si en el ejercicio de la función jurisdiccional se ha vulnerado o no un derecho fundamental. En opinión de calificada doctrina, en efecto, sería conveniente que el Tribunal interviniente advierta a las partes, con anterioridad a la producción de la prueba, que aplicará la doctrina de las cargas (19) SEBASTIÁN MIDÓN, Marcelo. Si bien es cierto en aquel proceso no se respetaron estrictamente los plazos, se trató de expedir una sentencia en un tiempo corto y razonable, así efectivamente se hizo en cinco meses, once días (...)(2). 3. El Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) es un mecanismo utilizado para determinar cuándo un administrado ha infringido alguna de sus obligaciones ambientales. Tanto porque los juzgadores no admiten una prueba postulada, como porque la califican como inútil, los recurrentes han considerado que la vulneración alegada se centra en que, a su entender, se les impidió invocar una circunstancia de la pena privilegiada, la del error de prohibición vencible, figura prevista en dos normas del Código Penal: los artículos 14, último párrafo, y 21(6). • Conducencia o idoneidad: El legislador puede establecer la necesidad de que determinados hechos deban ser probados a través de determinados medios probatorios. 19. Es decir, se debe buscar que los justiciables no sean sometidos a instancias vinculadas con la arbitrariedad o los caprichos de quien debe resolver el caso. El principio de culpabilidad determina las siguientes consecuencias: (...) Se debe reconocer el error sobre los hechos y, al menos, sobre la antijuricidad (....)(7). Inclusive los documentos de gestión que han generado las actuaciones superadas se incorporan al Expediente de Contratación con el carácter de intangibles de modo tal que ya no podremos regularizarlas, alterarlas, enmendarlas, agregar información o documentos adicionales o reemplazarlas, lesionando el carácter de intangible del Expediente de Contratación a donde se incorporaron sistemática, ordenada y preclusivamente. De acuerdo con el Código Civil(8), inclusive puede tenerse por (8) CC Art. toma de muestras individuales y la obtención de muestras compuestas); un área de infiltración incontrolada, etc. tiene características distinta; según que se trate de un procedimiento ° la en ADMINISTRATIVO 1. el En tal virtud, en los procedimientos administrativos lineales, la autoridad administrativa no solo debe ajustarse a las pruebas ofrecidas y actuadas por las partes, esto es, al principio de la carga de la prueba en sede procesal civil donde el Juez debe necesariamente constreñirse a juzgar según las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), sino que debe también atender a los principios de impulso de oficio, y de búsqueda de la verdad material. La impugnación de la resolución permitirá discutir en la tramitación del recurso la validez del informe, o en todo caso, permitirá la emisión de uno nuevo. elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción, . En segundo lugar, luego de no haber sido ni admitida ni rechazada la prueba ofrecida, en la Corte Suprema se señaló claramente la inconveniencia de un medio probatorio como es la declaración de los testigos del caso concreto. Derecho Probatorio. 80 del Expediente). Una muestra de este trabajo interpretativo se encuentra en lo desarrollado con relación al derecho a la defensa. CONCLUSIONES 1. Consideramos que la respuesta no debe ser elegir una regla de asignación de la carga de la prueba rígida (como la señalada en la Directiva), sino una regla flexible, es decir, una regla que pueda adaptarse a ambas situaciones para que pueda asignarse la carga de la prueba consiguiendo el resultado más óptimo y de esta forma contemplar los supuestos en donde hay asimetría informativa. Pero no puede ser aceptable, en un Estado democrático y social de derecho, que una cámara se introduzca subrepticiamente en la habitación de un hotel para que luego las imágenes captadas muestren públicamente las partes íntimas del cuerpo de una persona. En primer lugar, se encuentra la falta de respuesta. Este artículo es de bastante utilidad para los administrados, ya que les permite presentar copias simples de los documentos públicos a efectos de probar su validez como prueba de todo procedimiento administrativo en el cual participen. En primer lugar, las solicitudes de acceso a la información pública prima facie no tienen por qué ser motivadas. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos. En el caso de autos, el reportaje emitido en el programa Magaly TV, tal como había sido propalado, no respetaba de ningún modo a la persona sobre la cual versaba este. Noviembre 1999, Gandia-Valencia, España. Como es de verse, la oportunidad para ofrecer testimoniales o cualquier otro medio probatorio en un procedimiento de querella es antes de la audiencia, ya que es en ella cuando tendrá lugar su actuación. La prueba como objeto o contenido del acto administrativo......... 73 3. 182 JURISPRUDENCIAS a la vida privada. Ningún documento de las organizaciones públicas podrá eliminarse, bajo las disposiciones del referido Sistema, sin que el AGN lo autorice, previo procedimiento legal establecido en el Decreto Ley Nº 19414 y su reglamento el DS Nº 022-75-ED; la ley del Sistema (8) PÉREZ HUALDE, Alejandro. Debido procedimiento Los interesados en el procedimiento administrativo gozarán de todos los derechos y garantías inherentes al debido proceso, de conformidad con lo establecido por la Constitución, las leyes y las normas de derecho internacional aprobadas por la República. 2.4. El carácter contradictorio del procedimiento requiere que las partes examinen todos los elementos del proceso que sean decisivos para la impugnación de la regularidad de las medidas controvertidas(16). metodología de la medición del ruido, la gestión y corrección de los datos, etc. • Capacitación del personal de la Entidad.- La capacitación puede ser una prestación complementaria con el bien materia de contratación, en cuyo caso constituirá un RTM, para lo cual deberá describirse las características de esta capacitación mediante Términos de Referencia, que precise los alcances de dicho adiestramiento. Y si bien, no existe decisión expresa que prescinda de la declaración de dicho testigo, también lo es que tanto el Ministerio Público como la propia defensa del recurrente convinieron expresamente en ello ante la imposibilidad de ser ubicado (fojas 417). Editorial Ariel, Barcelona, 1998, p. 2 y ss. Las Bases deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del contratista”. Por eso, normalmente aparece bajo la fórmula siguiente: “la persona se considera inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad”. Se presume que el representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representación de este, en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades“. Por ende, es imprescindible determinar si la preparación, filmación y divulgación de imágenes que demostrarían una supuesta prostitución ilícita está protegida por el derecho a la información de los recurrentes o si, por el contrario, ello se configura como una vulneración del ámbito de protección del derecho a la vida privada de la querellante. Los medios probatorios pertinentes sustentan hechos relacionados directamente con el objeto del proceso. La palabra prueba tiene tres acepciones en el campo del Derecho: a) Alude a la demostración de la verdad de un hecho, de su existencia o inexistencia. Los procesos de selección contendrán las etapas siguientes, salvo las excepciones establecidas en el presente artículo: 1. Se considera que es partir del Decreto Ley Nº 26111, en el que se sienta la primera construcción legal del procedimiento administrativo trilateral. Sin embargo, los recurrentes alegan que los medios probatorios presentados no pueden ser considerados como una prueba inútil, precisando que el rechazo de la prueba invocando su inutilidad, asumiendo que la defensa de los procesados es equivocada, supone adelantar en la etapa probatoria el juicio que debe efectuarse en la fase de sentencia(4). 171.2 Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y no vinculantes, con las excepciones de ley. Resulta violatorio del principio de imparcialidad, en consecuencia, que una autoridad administrativa pueda ser citada a rendir confesión. De lo que acontece es esto, para el público y la temática que había estaba dentro del formato del canal, si ésa es la idea, dentro del formato del programa estaba la temática”(31). signatarios autorizados (generalmente disponible en las páginas web de los laboratorios). Convocatoria. HA RESUELTO 1. La declaración de testigos implica su comparecencia personal y la absolución verbal de los interrogatorios respectivos. N° 05066-2009-PHC/TC................................................................... 144 3. 159 La prueba en el procedimiento administrativo clandestina estaba o no tutelada por el derecho a la vida privada), no era preciso mostrar declaraciones, sino, por el contrario, mostrar documentos. Es decir, en este caso era irrelevante saber si había, o no, prostitución clandestina. inocencia, de causalidad y de carga de la prueba por parte de la autoridad administrativa. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y 8. Por otro lado, los administrados deben aportar las pruebas necesarias que permitan sustentar su derecho, presumiéndose su validez, en base al principio de presunción de validez que establece el Título Preliminar de la propia LPAG. Fondo Canadiense para, In request of the municipality of Huanuhuanu and the Association of Informal Miners of Mollehuaca (IMMA) in Caravelí (Perú), the Regional Environmental Authority Arequipa (ARMA) and the German Technical Cooperation, implemented in Peru by the GIZ, conducted a detailed environmental phase II assessment in the community of Mollehuaca. Solo así, con los límites que se deben encontrar en la propia Constitución, el derecho a la información podrá convertirse en la piedra angular de la democracia. En primer lugar la definición de características constituye una actuación administrativa que se desarrolla dentro del ámbito de los actos preparatorios; y, tal como lo hemos señalado mas arriba viene a ser la consecuencia de la determinación de necesidades. Solo pueden ser admitidos aquellos medios probatorios que presten algún servicio en el proceso de convicción del juzgador, mas ello no podrá hacerse cuando se ofrecen medios probatorios destinados a acreditar hechos contrarios a una presunción de derecho absoluta; cuando se ofrecen medios probatorios para acreditar hechos no controvertidos, imposibles, notorios, o de pública evidencia; cuando se trata de desvirtuar lo que ha sido objeto de juzgamiento y ha hecho tránsito a cosa juzgada; cuando el medio probatorio ofrecido no es el adecuado para verificar con él los hechos que pretenden ser probados por la parte; y, cuando se ofrecen medios probatorios superfluos, bien porque se han propuesto dos medios probatorios iguales con el mismo fin (dos pericias con la finalidad de acreditar un mismo hecho) o bien porque el medio de prueba ya se había actuado antes. Ello ocurrirá cuando una persona no logra ofrecer a quien la juzga los elementos necesarios para desvirtuar una acusación en su contra o para afirmar que tiene la razón en lo que alega. 2. Además, permite generar celeridad en la tramitación de los procedimientos, formando parte de la necesaria racionalización de la Administración Pública. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada. 3. Publíquese y notifíquese. Para optar por una posición jurídica debemos recordar que el artículo 5 de la Ley establece que, la Ley de contrataciones y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables; por lo tanto, en este caso debemos estar atentos a la interpretación gramatical y semántica para determinar si la AMC derivada de procesos de selección desierto sigue conteniendo las condiciones mínimas de las Licitaciones, concursos o adjudicaciones directas; esta interpretación nos dirá que la AMC tiene una regulación especial. En consecuencia, son instrumentos no solo los documentos propiamente dichos –que obran, o pueden obrar, por escrito– sino también los medios audiovisuales, informáticos, artísticos, entre otros. cit., p. 315. 186 JURISPRUDENCIAS ver con la actividad por la cual es públicamente conocida: su labor como cantante y bailarina (...)”(32). Nº 6712-2005-HC/ TC). Sin embargo, la norma señala que la administración no debe contratar peritos por su parte(53), debiendo solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su personal –que en el (51) Artículo 175 inciso 175.2 de la Ley Nº 27444. 99 La prueba en el procedimiento administrativo contestaría la demanda, como por ejemplo en el caso e la prueba del pago donde la misma corresponde al demandado, o la responsabilidad civil extracontractual subjetiva donde el afectado no requiere probar la existencia del dolo o culpa, ambos en el ámbito del Derecho Civil”. En: Revista La Ley. b.- Es a la Administración a quien corresponde impulsar e instruir el procedimiento. 122 del Expediente). 3. 745, Ley de Situación Policial del Personal de la Policía Nacional del Perú, vigente al 32 La prueba en el Procedimiento Administrativo General momento de los hechos (este artículo ha sido modificado por la sexta Disposición final y complementaria de la Ley Nº 27942, publicada el 27 de febrero de 2003), que establecía que “(...) el pase a la Situación de Retiro por Medida Disciplinaria se producirá por faltas graves contra el servicio y/o cuando la mala conducta del Personal Policial afecte gravemente el honor, decoro y deberes policiales, independientemente de la sanción penal que pudiera corresponderle, si el hecho o hechos que se le imputan están previstos como delito por la Ley, previa recomendación del Consejo de Investigación. A esta cédula se acompañará una copia de la querella. En este extremo es propicio manifestar que en todo procedimiento administrativo, conforme lo señala el artículo 42 de la Ley Nº 27444 la aportación de la prueba no está limitada en cuanto a su procedibilidad como aporte del administrado a la opinión de la entidad, así todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. Para fines académicos les comparto esta valiosa colección de 06 guías prácticas de la "Prueba en el Proceso y el Procedimiento", de Gaceta Jurídica. Ob. Nº 06712-2005/HC/TC, FJ 15), está determinado: 140 JURISPRUDENCIAS (...) por el derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente actuados, que se asegure la producción o conservación de la prueba a partir de la actuación anticipada de los medios probatorios y que estos sean valorados de manera adecuada y con la motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio que tenga en la sentencia. El tiempo máximo de conservación en, Se puede fijar el oxígeno, utilizando el método Winkler, utilizando sulfato de manganeso, hidróxido de sodio y yoduro potásico. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución (FJ 4)”. m desmonte: ………… m relavera: ……….. m. CROQUIS (alternativamente presentar Foto panorámica): Calma/brisa muy débil: 0-12 km/h; brisa ligera: 12-19 km/h; brisa moderada: 20-28 km/h; brisa fresca: 29-38 km/h; brisa fuerte: grandes; con dificultades de caminar contra el viento), FICHA DE MUESTREO DE MATERIAL PARTICULADO. 18. El contenido del expediente – formado con documentos de gestión derivados de las diferentes actuaciones administrativas, se incorporan al expediente de contratación con el carácter de intangibles; por ello, una vez incorporados afectados por el orden y la preclusividad de las actuaciones administrativas, no podrán tolerar enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, un vez que hayan sido firmados por la autoridad competente; por eso ningún proyecto documentario puede tener la naturaleza de documento de gestión, ni puede generar responsabilidad alguna. Según Pinkas Flint, “el procedimiento cuasijurisdiccional, administrativo, contencioso o trilateral se desarrolla en el ámbito de la administración pública para decidir un conflicto de intereses suscitado por la actuación pública o asuntos de interés público, ejerciendo la autoridad el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción. Resolución de segundo grado Con fecha 26 de mayo de 2005, la Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Arequipa confirma la apelada por los mismos fundamentos. Este Colegiado debe insistir en que no es objeto de la presente sentencia señalar si, en efecto, el error de prohibición se encontraba debidamente acreditado en autos, sino tan solo determinar si la omisión de consentir el recibo de determinadas testimoniales constituye una vulneración del derecho a la prueba. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2. 1. Para probar realmente la existencia de un estudio jurídico previo sobre la materia (sobre si la prostitución (9) Sentencia de la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima en el proceso de hábeas corpus (fs. A decir de Morello, autor citado, entre otros, en esta exhaustiva sentencia, el “abuso por omisión” trae aparejado que “el órgano podrá así dictar la decisión que corresponda computando en el sentido negativo las consecuencia de esa deliberada renuncia”. (26) Para Pinkas Flint, existen hechos que requieren de la apreciación personal del administrador, hechos que no pueden comprobarse fuera de las instalaciones del administrado. Manual de Filosofía del Derecho. Árbitro en materia de contratación administrativa y Derecho Público. Manual de apoyo para los estudiantes de la licenciatura en Derecho, a fin de conocer la estructura, las funciones y los fines de la administración pública, así como los procedimientos que se deben invocar para impugnar sus actos, toda ... Sobre el particular: GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Sin embargo, esta concepción está cambiando. (14) LÓPEZ MESA, Marcelo. 288-290 38 La prueba en el Procedimiento Administrativo General dentro del procedimiento, siempre que ello no afecte derechos de terceros o el interés general(8). Ahora bien, el proponente de la prueba de testigos –sea el administrado o la propia administración– tiene la carga de la comparecencia de estos en el lugar, fecha y hora fijados. 2. Sin embargo, la normativa agrega que solo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado, cuando ello responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. cit., p. 398. No obstante, es menester considerar que el derecho a la prueba apareja la posibilidad de postular, dentro de los límites y alcances que la Constitución y las leyes reconocen, los medios probatorios pertinentes para justificar los argumentos que el justiciable esgrime a su favor. cit., p. 89. 4. 3.a. Se considera, en el fondo, que los querellados actuaron de acuerdo a derecho, toda vez que presentaron un reportaje, haciendo uso de su derecho a la información, con el fin de descubrir una red de prostitución en la farándula limeña. “Las TIC y el sistema de gestión de documentos electrónicos de archivo”. Presentación de testigos en un procedimiento administrativo La prueba testimonial implica la participación de terceros en el procedimiento –que permanecen como tales– a fin de que estos hagan referencia a diversos aspectos relacionados con el mismo. A partir básicamente de esta última exigencia, corresponde analizar qué sucede en el caso nacional con relación a los plazos en las solicitudes probatorias. En el caso de suministro de bienes, solo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha representación de propuestas, debiendo adjuntarse la conformidad de esta o acreditar su pago. Tomo 202, setiembre de 2010, pp. Se constituye un derecho básico de los justiciables de producir la prueba relacionada con los hechos que configuran su pretensión o su defensa. 52 La prueba en el Procedimiento Administrativo General La administración puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de declaraciones contradictorias, podrá disponer careos –confrontaciones–, aun con los propios administrados, a fin de dilucidar adecuadamente la materia controvertida(51). Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal”. Solo se exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable. La ley regulará cómo puede la ciudadanía ser oída en el procedimiento de las normas administrativas que les afecten y en cualquier procedimiento en el que estén como interesados: Esto se llama "trámite de a udiencia" . En todo caso, como en los procedimientos administrativos los interesados no siempre asumen posiciones formalmente diferenciadas, deberá matizarse esta regla de reparto en función de las circunstancias del caso”. Lógicamente, con el propósito de convencer o persuadir al juez de que los hechos afirmados y controvertidos se corresponden con la realidad”(2). 57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el capítulo sobre la instrucción. No obstante, nos parece que este principio colisiona un tanto con la asimetría informativa que se presenta entre la concesionaria y los usuarios, quienes carecen de conocimientos técnicos en la materia, por lo que sería válido preguntarnos qué clase de pruebas pueden ofrecer los usuarios. En otras palabras, al describir el bien o servicio que servirá de requerimiento técnico mínimo únicamente podrá señalarse el objetivo, la funcionalidad y la operatividad para el que se demanda. pueden surgir durante el desarrollo de la investigación. El proceso: Concepto amplio La idea jurídica de proceso puede ser concebida muy en general, en sentido am - plio, como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente,